NACRT ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O IZVRŠENJU I OBEZBJEĐENJU
Član 1
U Zakonu o izvršenju i obezbjeđenju ("Službeni list CG", br. 36/11, 28/14 i 20/15), u članu 25 stav 2 tačka 3 riječi: "faktura (račun)" zamjenjuju se riječju "račun".
Poslije tačke 9 dodaje se nova tačka koja glasi:
"10) izvod otvorenih stavki potpisan i ovjeren od strane izvršnog povjerioca i izvršnog dužnika."
Član 2
U članu 28 stav 1 poslije riječi "ispravi" dodaju se riječi "odnosno vjerodostojnoj ispravi".
U stavu 2 poslije riječi "ispravi" dodaju se riječi "odnosno vjerodostojnoj ispravi".
Član 3
U nazivu člana 32 poslije riječi imovine dodaju se riječi: "i pribavljanje podataka".
U stavu 2 poslije riječi: "lokalne uprave" stavlja se zarez i dodaju se riječi: "koji su dužni da dostave i sve druge podatke potrebne za sprovodenje izvršenja."
Član 4
U članu 34 stav 3 mijenja se i glasi:
"Sud, odnosno javni izvršitelj obustaviće izvršenje ako troškovi izvršenja ne budu predujmljeni u ostavljenom roku a najkasnije u roku od 30 dana od isteka roka za uplatu predujma, ukoliko nije oslobođen obaveze plaćanja troškova postupka."
Član 5
U članu 35 poslije stava 1 dodaje se novi stav koji glasi:
"O povraćaju u pređašnje stanje odlučuje sud."
Član 6
U članu 43 stav 3 briše se.
Član 7
U članu 45 stav 2 zarez i riječi "i to u dva uzastopna broja" brišu se.
Stav 3 briše se.
U stavu 6 riječ "posljednjeg" briše se.
Dosadašnji st. 4, 5 i 6 postaju čl. 3, 4 i 5.
Član 8
U članu 48 st. 2 i 3 mijenjaju se i glase:
"O prigovoru na rješenje o izvršenju, rješenje o odbacivanju, odnosno odbijanju predloga koje je donio javni izvršitelj, na osnovu izvršne isprave, kao i na sva rješenja donijeta od strane javnog izvršitelja u postupku sprovođenja izvršenja u drugom stepenu odlučuje sudija pojedinac suda za čije je područje javni izvršitelj imenovan."
O prigovoru na rješenje o izvršenju, rješenje o odbacivanju, odnosno odbijanju predloga koje je donio javni izvršitelj, na osnovu vjerodostojne isprave, kao i na sva rješenja donijeta od strane javnog izvršitelja u postupku sprovođenja izvršenja u drugom stepenu odlučuje vijeće suda za čije je područje javni izvršitelj imenovan".
Član 9
U članu 61 stav 2 poslije riječi "izvršenju" stavlja se zarez i dodaju se riječi: "osim ukoliko je izvršenje određeno na osnovu mjenice."
Član 10
U članu 65 stav 7 mijenja se i glasi:
"Protiv rješenja suda povodom predloga za otklanjanje nepravilnosti u postupku izvršenja dozvoljen je prigovor vijeću istog suda".
Član 11
U članu 79 stav 2 mijenja se i glasi:
"Rešenjem o protivizvršenju sud će naložiti izvršnom povjeriocu da, u roku od pet dana, vrati izvršnom dužniku ono što je izvršenjem primio. Nakon pravosnažnosti rješenja kojim se usvaja predlog za protivizvršenje, sud će odrediti izvšenje radi naplate tog potraživanja. Izvršenje po rješenju suda sprovodi javni izvršitelj."
Stav 3 briše se.
U stavu 4 riječ "sud" zamjenjuje se riječima: "javni izvršitelj."
Dosadašnji stav 4 postaje stav 3.
Član 12
U članu 97 stav 1, članu 98 stav 4, članu 168, 190 stav 2, 192 stav 1, 193 stav 3, 194 stav 1, u nazivu člana 197 i st.1, 2 i 3 i članu 198 riječ "zaključak" zamjenjuje se riječju "rješenje" u odgovarajućem padežu.
Član 13
U članu 136 u stavu 5 poslije riječi "rješenje" dodaju se riječi: "o izvršenju na osnovu izvršne isprave".
Član 14
Poslije člana 136 dodaje se novi član koji glasi:
"Izvršenje na sredstvima na računu izvršnog dužnika
Član 136a
Ako u roku od 45 dana od dana dostavljanja rješenja o izvršenju organizaciji za prinudnu naplatu nije sprovedeno izvršenje, javni izvršitelj će u roku od pet dana pozvati izvršnog povjerioca da se izjasni o daljem toku postupka i odrediti mu rok za izjašnjenje koji ne može biti duži od 15 dana.
Ako se izvrši povjerilac ne izjasni u ostavljenom roku javni izvršitelj će rješenjem obustaviti izvršni postupak."
Član 15
U nazivu potpoglavlja 8 "Izvršenje na akcijama" poslije riječi "akcijama" dodaju se riječi: "i obveznicama stare devizne štednje".
Član 16
U članu 137 poslije riječi "akcijama" stavlja se zarez i dodaju se riječi: "obveznicama stare devizne štednje".
Član 17
U članu 185 poslije riječi "cijene" stavlja se zarez i dodaju se riječi: "donošenjem rješenja o namirenju."
Član 18
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Crne Gore".
IZ OBRAZLOŽENJA
II RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA
Donošenju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju i obezbjeđenju pristupilo se iz više razloga.
Analiza efikasnosti sistema izvršenja ukazala je na određene nejasnoće u primjeni zakona, a na koje su ukazivali sudovi i javni izvršitelji u svojoj praksi. Takođe, Programom rada Vlade Crne Gore za 2016.godinu planirano je donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju i obezbjeđenju za II kvartal 2016.godine.
Imajući u vidu značaj Zakona o izvršenju i obezbjeđenju, kao i početak rada javnih izvršitelja u aprilu 2014.godine, pored navedenog razloga, ocijenjeno je neohodnim da se kroz izmjene zakona otklone nedostaci i dileme, koji su se pojavili u dosadašnjoj primjeni, uzimajući u razmatranje sugestije svih sudova na postojeći zakon.
Shodno navedenom, ovim Nacrtom zakona će se poboljšati postojeća rješenja, na način što će se precizirati norme koje se odnose na protivizvršenje i revidirati odredbe u kojima sud odnosno javni izvršitelj postupa donoseći rješenje umjesto zaključak. Takođe, ovim nacrtom ugrađuju se i nova rješenja na koja je ukazala sudska praksa, čime će i sam postupak izvršenja biti brži, kvalitetniji i efikasniji.
IV OBJAŠNJENJE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA
Nacrtom zakona tehnički je precizirana norma u članu 25 stav 2 postojećeg zakona, pa umjesto "fakture" koristi riječ "račun". Takođe u istom članu dodata je nova vjerodostojna isprava "izvod otvorenih stavki potpisan i ovjeren od strane izvršnog povjerioca i izvršnog dužnika", što u praksi već postoji, jer se dužničko povjerilački odnosi upravo zasnivaju i na ovaj način.
Nadalje, Nacrtom se dopunjuje član 28 koji se odnosi na prenos potraživanja ili obaveze, na način što se propisuje, da se izvršenje određuje i sprovodi i na predlog lica koje u izvršnoj ispravi odnosno vjerodostojnoj ispravi nije naznačeno kao dužnik, ako to lice javnom ili po zakonu ovjerenom ispravom dokaže da je potraživanje na nega prenijeto. Ovo iz razloga što se u praksi pokazalo da se u pravnom prometu prenosi značajan dio potraživanja na osnovu vjerodostojnih isprava-računa, mjenica I sl. izdatih na osnovu ugovora o prodaji, ugovora o kreditu i sl. Vrlo je mali broj slučajeva kada stranke prenose potraživanja na osnovu izvršne isprave, pa postoji opravdan razlog da se izvršenje može odrediti i u situaciji kada je predlog podijet na osnovu vjerodostojne isprave od strane lica na koga je preneseno potraživanje, jer bi u suprotnom to lice bilo lišeno mogućnosti da naplati svoje potraživanje.
Predloženom izmjenom člana 32 propisana je dužnost svih lica da dostave javnom izvršitelju sve druge podatke potrebne za sprovođenje izvršenja, jer su javnom izvršitelju radi efikasnijeg sprovođenja izvršenja često potrebni i podaci o izvršnom dužniku koji se ne odnose na njegovu imovinu. Kao npr. adresa izvršnog dužnika, identifikacioni podaci ili izvod iz matičnog registra i sl.
Izmjena u članu 34odnosi se na imperativ da sud, odnosno javni izvršitelj obustavi izvršenje ako troškovi izvršenja ne budu predujmljeni u ostavljenom roku, a najkasnije u roku od 30 dana od isteka roka za uplatu predujma, ukoliko nije oslobođen obaveze plaćanja troškova postupka. Razlog za izmjenu ovog člana stoji u činjenici da je veliki broj predmeta kod javnih izvršitelja u kojima nije u ostavljenom roku plaćen predujam troškova postupka, a postupak nije obustavljen, što opterećuje rad javnih izvršitelja i neopravdano negativno utiče na efikasnost sistema izvršenja.Pored navedenog, na predloženi način ujednačiće se praksa javnih izvršitelja u odnosu na donešenje rješenja o obustavi postupka.
Predloženom izmjenom odredbe člana 35 precizirano je da o povraćaju u pređašnje stanje odlučuje sud, kako u praksi ne bi došlo do pogrešnog tumačenja zakona.
Brisanjem stava 2 člana 43 da je javni izvršitelj dužan da svaki neuspio pokušaj dostavljanja konstatuje službenom zabilježbom smatramo opravdanom primjedbom na koju ukazuju javni izvršitelji, jer ne doprinosi efikasnosti pa je suvišna i nepotrebno opterećuje tekst zakona.
Članom 45 preformulisane su odredbe o dostavljanju, pa u skladu sa primjedbama sudija i javnih izvršitelja na koje ukazuje praksa, dostavljanje se vrši u dnevnom štampanom mediju, a briše se dostavljanje u Službenom listu ili oglasnoj tabli suda, upravo iz razloga na koje ukazuje praksa suda i javnih izvršitelja.
Usljed izmjene forme zaključka u rješenje kod odlučivanja javnih izvršitelja, došlo je i do izmjene člana 48 stav 2 i 3, pa o prigovoru na rješenje o izvršenju, rješenje o odbacivanju, odnosno odbijanju predloga koje je donio javni izvršitelj, na osnovu izvršne isprave, kao i na sva rješenja donijeta od strane javnog izvršitelja u postupku sprovođenja izvršenja u drugom stepenu odlučuje sudija pojedinac suda za čije je područje javni izvršitelj imenovan.
O prigovoru na rješenje o izvršenju, rješenje o odbacivanju, odnosno odbijanju predloga koje je donio javni izvršitelj, na osnovu vjerodostojne isprave, kao i na sva rješenja donijeta od strane javnog izvršitelja u postupku sprovođenja izvršenja u drugom stepenu odlučuje vijeće suda za čije je područje javni izvršitelj imenovan.
Odredba člana 61 u stavu 2 dopunjena je da se izvršenje na osnovu vjerodostojne isprave ne može sprovesti prije pravosnažnosti rješenja o izvršenju, osim ukoliko je izvršenje određeno na osnovu mjenice.Ova izmjena je neophodna radi preciziranje norme I otklanjanja eventualnih nedoumica u primjeni.
Izmjena stava 7 člana 65 postojećeg zakona uslijedila je zbog jasnoće norme.
Kako su se u praksi pokazale nejasnoće kad je u pitanju protivizvršenje, izmijenjena je odredba člana 79 stav 2 pa je precizirano da sud određuje rješenje o protivizvršenju a rješenje suda sprovodi javni izvršitelj. Zbog usklađivanja sa ovim, stav 3 je brisan.
U članu 97 stav 1, 98 stav 4, 168, 190 stav2, 192 stav1, 193 stav 3, 194 stav1, 197, 198 forma zaključka je zamijenjena sa rješenjem, Kako protiv zaključaka navedenih u navedenim članovima, učesnici u postupku nemaju pravo prigovora, neophodno je da im se nakon donošenja rješenja, umjesto zaključka, omogući izjavljivanje prigovora protiv navedenih rješenja. Predložena izmjena ne utiče na dužinu trajanja postupka, jer prigovor protiv pravosnažnih rješenja ne odlaže izvršenje
Član 136, stav 5 dopunjen je da će javni izvršitelj rješenje o izvršenju na osnovu izvršne isprave o zabrani na sredstvima na računu izvršnog dužnika dostaviti izvršnom dužniku tek kad banka, odnosno finansijska organizacija kod koje se vodi njegov račun obavijesti javnog izvršitelja daje zabrana sprovedena, radi preciznosti norme.
Nadalje, dodat je novi član 136a kojim je propisano ako u roku od 45 dana od danadostavljanja rješenjao izvršenju organizaciji za prinudnu naplatu nije sprovedeno izvršenje, javni izvršitelj će u roku od pet dana pozvati izvršnog povjerioca da se izjasni o daljem toku postupka i odrediti mu rok za izjašnjenje koji ne može biti duži od 15 dana. Ako se izvrši povjerilac ne izjasni u ostavljenom roku javni izvršitelj će rješenjem obustaviti izvršni postupak. Izmjeni se pristupilo iz razloga efikasnosti,odnosno smanjenja dužine trajanja izvršnog postupka i aktivnijeg uključivanja povjerioca u izvršni postupak.
Naziv poglavlja 8 kao i član 137 dopunjen je sa mogućnošću izvršenja i na obveznicama stare štednje, na koje je ukazala praksa u radu javnih izvršitelja.
Takođe, radi preciznosti norme u članu 185 javni izvršitelj pristupa namirenju izvršnih povjerilaca odmah nakon izvršene prodaje nepokretnosti, odnosno nakon prijema prodajne cijene, donošenjem rješenja o namirenju.
Izvor: Vebsajt Ministarstvo pravde, 15.03.2016.